中國應(yīng)加快調(diào)整一胎政策》》》上海年會公司《《《
隨著多年來中國低生育人口形勢延續(xù)和發(fā)展，中國學(xué)界和公眾討論建言調(diào)整一胎生育管制政策的呼聲日高。
中國官方政策也發(fā)生微妙變化。例如2006年年底中國決策層發(fā)布《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，指出面對新的形勢和任務(wù)，既要堅持多年來行之有效的基本經(jīng)驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題。
今年4月中國政府發(fā)布《國家人口發(fā)展十二五規(guī)劃》，肯定人口增長勢頭減弱，人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開始上升，老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰。文件雖仍提到保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時要求深化人口計生綜合改革。
是否要放開一胎生育管制政策，與如何看待人口形勢有關(guān)。不久前公布的中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，對判斷形勢提供了幾點新的權(quán)威性信息。
第一，中國人口總量比官方早先預(yù)期數(shù)量少。六普結(jié)果顯示，2010年末人口總量為13.41億人。這個數(shù)字比2000年中國決策層設(shè)定的2010年控制數(shù)14億少大約6000萬人，比2006年設(shè)定的2010年控制數(shù)13.6億少將近2000萬人。
第二，中國人口凈增速比原先預(yù)測目標(biāo)慢，2000年《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》預(yù)測：未來十幾年，中國人口數(shù)量還將持續(xù)增長，預(yù)計年均凈增1000萬人以上。比較六普數(shù)據(jù)與2000年五普數(shù)據(jù)，十年間實際年均凈增量為734.8萬人，比預(yù)測數(shù)據(jù)低出25%以上。
第三，中國總和生育率比主管部門原先認定水平低。雖然中國人口計生主管部門長期認為總和生育率穩(wěn)定在1.8，學(xué)術(shù)界以及政府統(tǒng)計部門諸多調(diào)查和研究項目提供數(shù)據(jù)都顯示，全國總和生育率早已降至1.5上下?？偤蜕蔬@個關(guān)鍵參數(shù)高低對判斷人口形勢具有重要影響，六普結(jié)果再次提供顯著低于1.8的總和生育率數(shù)字。有人口學(xué)家利用六普數(shù)據(jù)進行模擬研究，結(jié)果顯示2010年中國人口總和生育率在1.3上下。
由此可見，中國面臨的人口形勢主要風(fēng)險，已不是人口增長過快，而是生育率偏低導(dǎo)致過度少子化和老齡化等問題。例如1980年出臺一胎政策時判斷，人口老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后才會出現(xiàn)。我們完全可以提前采取措施，防止這種現(xiàn)象發(fā)生。然而中國現(xiàn)已面臨未富先老挑戰(zhàn)，十二五人口規(guī)劃也承認中國已經(jīng)是老齡化社會。在客觀認識人口長期演變規(guī)律和現(xiàn)實人口形勢基礎(chǔ)上，加快調(diào)整一胎政策具有必要性和緊迫性。
需要說明，調(diào)整一胎生育政策與繼續(xù)實行計劃生育國策可并行不悖。計劃生育（family planning）是利用近現(xiàn)代生育科學(xué)知識和相關(guān)技術(shù)對家庭生育行為進行理性調(diào)節(jié)的概念和產(chǎn)物，各國多有相關(guān)實踐。計劃生育政策可以也應(yīng)當(dāng)在充分尊重公民個人與家庭生育選擇自由基礎(chǔ)上設(shè)計和實施，不必以行政或法律力量對公民生兒育女?dāng)?shù)量選擇施加外部硬性管制為前提。
新中國計生政策演變史也說明這一點。上世紀50年代中國政府就開始倡導(dǎo)計劃生育，即便在錯誤批判馬寅初人口學(xué)說時期也并未放棄計劃生育方針。上世紀70年代開始溫和調(diào)控家庭生育子女?dāng)?shù)量，實行一個不少，兩個正好，三個多了政策，與后來嚴格一胎管制仍比較有彈性。
一胎管制政策開始于1980年《公開信》。雖然原文表述是提倡一對夫婦只生育一個孩子，在實際操作層面逐步形成嚴格定量規(guī)制要求。由于政策目標(biāo)與很多普通群眾個體意愿不盡一致，嚴格執(zhí)行一胎政策難免發(fā)生強制性做法甚至個別極端事件。
當(dāng)初設(shè)計實施一胎生育管制政策，主要是擔(dān)心人口過快增長會嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，妨礙中國實現(xiàn)經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化目標(biāo)。政策意圖無疑是好的，實施結(jié)果也確實一定程度降低了人口增速。回頭總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，政策制定和執(zhí)行偏頗與一些認識局限有關(guān)。
局限之一是當(dāng)時對經(jīng)濟增長本身會自然調(diào)節(jié)人們生育行為這個現(xiàn)代經(jīng)濟的基本人口規(guī)律認識和重視不夠。一國經(jīng)濟發(fā)展及人均收入水平提升，通過改變?nèi)藗兩x擇行為的預(yù)期收益與代價，會自然內(nèi)生出抑制生育行為和人口增長的規(guī)律作用。這意味著可以在保障與尊重公民生育選擇權(quán)前提下，實現(xiàn)調(diào)節(jié)前現(xiàn)代社會總和生育率過高并可能導(dǎo)致人口增長過快問題。
這個理論常識得到近現(xiàn)代廣泛國際比較經(jīng)驗支持。OECD發(fā)達國家普遍處于低總和生育率或替代總和生育率狀態(tài)。觀察特定時點世界各國人均收入與總和生育率截面數(shù)據(jù)，或觀察特定國家人均收入與總和生育率變動時序數(shù)據(jù)，都能看到二者存在明顯的負向統(tǒng)計聯(lián)系。
一胎政策執(zhí)行偏頗，可能也與我們過于相信國家調(diào)控力量，在給定政策目標(biāo)與個體權(quán)利訴求不盡一致時對公民選擇權(quán)重視不夠有關(guān)。追求發(fā)展是好的，然而追求發(fā)展方式和手段同樣重要。一些基層曾發(fā)生過對超計生或已生育女性公民強制實施結(jié)扎手術(shù)以終結(jié)妊娠能力，不正當(dāng)手段造成令人遺憾的代價。
20年前中國總和生育率已降到更替水平以下，此后呈現(xiàn)大體穩(wěn)定下降趨勢。可見即便要實現(xiàn)政府穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)，也應(yīng)超越政策慣性作用和排除部門利益影響，盡快將生育數(shù)量選擇權(quán)還之于民。
具體做法上，可比較果斷地在較短時間放開生育數(shù)量控制。如為政者力求穩(wěn)妥，也可在十二五期間分步驟依次放開雙獨二孩、單獨二孩、直至放開多胎生育數(shù)量控制。放開多胎，不等于年輕人必然選擇多胎；好比當(dāng)年取消糧票，老百姓平均飯量并未增長一樣。
其實這樣做也未必能解決中國未來人口增長偏慢問題，甚至不能排除將來我們還會訴諸國家干預(yù)力量動員年青人多生兒育女，但現(xiàn)今加快調(diào)整一胎政策仍應(yīng)是合乎情理與順乎民意的明智之舉。
